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闵行区市场监管执法人员李进说,一段时间以来,职业举报、职业索赔屡屡发生。每次面对这种情况,一方面是有举报必受理,严格执法,确保“舌尖上的安全”;另一方面,很多小餐馆搭建专间确实有难度。他坦言:“场地条件受限的问题、建设资金的问题、投入回报的性价比问题,都是实实在在的问题。因此,罚不罚、怎么罚,我们经常也是左右为难。”
国家市场监督管理总局食品经营安全监督管理司深入一线调研,了解经营主体诉求,把脉政策制度需求。新修订的《食品经营许可和备案管理办法》于2023年6月15日公布,同年12月1日施行,明确规定食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的,县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下,可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。
“这个括号是‘或者’的意思,可以是专间,也可以是专用操作场所,就是常说的专区。”黄丽瑢介绍,经调研发现,该规定落实到实践中,容易出现两种问题。一是很多基层单位本着“就高不就低”的原则,从严管理,结果就是“刘少勇被罚2000元”的案例经常发生,餐馆叫冤,顾客也不认可,“职业打假人”得利。二是不同辖区之间的执法标准不一致,导致“同案不同判”。一次座谈会上,一家餐饮连锁店老板反映,他家的门店设立的都是专区。结果,一个辖区的门店被罚了,另一个辖区的门店可以正常经营。
坚持以人民为中心,坚持实事求是,坚持从党的科学理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧……上海市市场监管局列出一系列课题,反复研究论证,比如“小型餐饮服务提供者如何达到验收标准”“降低许可门槛是否会影响食品安全”“如何在确保食品安全的前提下,更好地激发市场活力和满足消费者需求”等。在统筹评估各方面情况后,直抵破题源头,认为商家有期盼、顾客有需求,并且设立专区也能较好满足食品安全要求,应当对“拍黄瓜”制售行为许可进一步优化。
紧接着,在“如何优化许可”的问题上,上海市市场监管局进一步对照国家层面关于“简单制售”的相关规定,分级分类推行精细化管理,减少政策制度“模糊地带”,将冷食类食品细分为多个种类,明确冷加工糕点制售、冷荤类食品制售、生食类食品制售三类经营项目仍然保持操作专间的要求,植物性冷食类食品(不含非发酵豆制品)制售行为,如“拍黄瓜”,在保证食品安全的前提下,可申请简单制售经营项目,设置专区即可。
民之所盼、政之所向。研究制定改革举措必须立足实际、实事求是,必须重质量、讲实效,最根本的是要坚持以人民为中心。商家卖不了“拍黄瓜”,顾客吃不上“拍黄瓜”,事情虽小,却关乎人民群众的切身利益。我们要把这些“关键小事”当成自己的“心头大事”,深入开展调查研究,摸清经营发展中的痛点难点,牢牢坚持问题导向,有针对性地研究制定改革举措,完善政策制度,进而把改革抓实、把实事办好,以实实在在的成效解难题、惠民生、促发展。
大处着眼,小处着手。改革面临的问题,既有涉及机制体制的“大问题”,也有牵扯细枝末节的“小问题”。把这些“小问题”妥善处理好,同样可以释放改革红利、激发市场活力。我们要用全局的眼光、严谨的态度看待“小问题”,从细微处入手,向精细化迈进,把一个个具体问题研究透、解决好,切实把改革引向深入。这也是对人民负责的态度。
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