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当出现一个流域发生大洪水；多个省(自治区、直辖市)启动防汛抗旱二级或以上应急响应；预报超强台风登陆或严重影响我国；正在发生大范围强降雨过程，中央气象台发布暴雨红色预警，会商研判有两个以上省(自治区、直辖市)大部地区可能发生严重洪涝灾害等情况时，由国家防总办公室提出启动二级应急响应的建议，由国家防总秘书长审核后，报副总指挥批准。