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党的十八大以来,政府多措并举,持续推进创业带动就业工作。就业创业指导与服务方面,2021年,国家发展改革委等部门启动创业带动就业示范行动,在全国范围内组织实施社会服务领域双创带动就业、高校毕业生创业就业“校企行”、精益创业带动就业等专项行动,为创业人员提供市场信息、技能培训、资源开放等创业支持。财政支持方面,中央高度重视做好新形势下就业创业工作,提出“支持创业担保贷款发展”,以及“进一步加大创业担保贷款贴息力度”,全力支持高校毕业生、过剩产能企业职工、就业困难人员等通过创业就业。
各项政策精准发力,基本打通了创新促进创业、创业带动就业的良性循环。主要表现为创业主体发展势头强劲,重点群体创业就业情况良好。截至2023年底,全国登记在册经营主体达1.84亿户,同比增长8.9%;2023年全年新设经营主体3272.7万户,同比增长12.6%。这显示出我国已形成大众创业的总体格局,创业对于就业的带动效应不断增强,为稳定就业形势、扩大就业群体起到了积极作用。农民工等重点群体创业就业情况良好,返乡入乡创业平台建设取得积极进展,农村创业创新环境持续改善,农民工返乡创业热情高涨。
提升创业者自身素养,提高创业者人力资本水平,形成创业内生发展动力。高校或地方政府等部门要构建“创业准备—创业过程—创业结束”三级培训体系,根据不同创业阶段制定相应培训项目,既要包括本领域专业知识,也要包括组织管理、战略决策、资源整合等能力培训,更要包括创业失败应对能力培养,提高创业者持续创业水平。
完善创业扶持体系,加大对初创企业资金、技术、场地等支持力度,降低创业门槛。持续扩大创业担保贷款范围,降低贷款门槛,简化审批流程,提高贴息力度,鼓励创投基金等社会资本支持初创企业发展。建立健全科技成果转化机制,促进高校、科研院所与初创企业的技术对接和合作,为创业者提供技术咨询等服务。加大众创空间、孵化器等建设力度,为企业提供低成本、便利化的办公场所和配套设施。
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