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关于《指南》的制定背景，交通运输部运输服务司解读称，2020年，全国实现了具备条件的乡镇和建制村全部通客车。2021年，交通运输部会同9部门印发《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》，对巩固拓展通客车成果，提升农村客运服务质量等进行全面部署安排。各地持续加强农村客运运行监测，完善服务网络，提升服务质量，有效满足了农村群众出行需求。但与此同时，部分地区对不同模式的农村道路客运管理要求不够明确、服务标准不够具体、发展导向不够清晰，亟需出台服务指南乐鱼App，进一步规范运营服务要求。

其中，运营基础部分主要从农村道路客运经营者、客运车辆、从业人员、客运站点等方面，明确了保障农村道路客运服务的基础要素要求；运输组织部分主要从运营模式、班次调整、运力投放、预约响应、重点时段运输保障、线路调整或暂停等方面提出要求，保障农村道路客运可持续运营服务；运营服务部分主要从服务监督、服务设施、车容车貌、旅客转运、服务价格、特殊群体优待、客运信息查询等方面提出要求，保障农村道路客运服务质量等。

第三十一条规定：各地交通运输主管部门建立健全农村道路客运服务质量考核机制，强化考核结果应用。鼓励各地将农村道路客运服务质量考核结果运用于政府购买农村道路客运服务、财政补贴资金发放等方面，引导经营者不断改进安全管理和服务质量。各地可通过车辆动态监控等信息化手段、实地抽查等方式，常态化开展农村道路客运运行监测，强化农村道路客运服务监督核查。

其中，辽宁省政府表示，针对东港市公交线路建设存在的问题，丹东市及东港市高度重视，积极筹措资金，进行公交运营改革，将分阶段购置新能源公交车，重新恢复原有线路运营。省交通运输厅、省财政厅印发《辽宁省农村客运补贴和城市交通发展奖励项目及资金管理办法》（辽交财审发〔2022〕40号），在农村客运车辆购置、运营、保险、一体化改造、基础设施建设等方面进行补贴，为农村客运发展提供有力政策保障，2020年以来，累计发放补贴资金4700余万元。2020年疫情期间，安排省财政资金5000余万元，用于补助农村客运、城市公交、客运站等运营亏损。

山西省政府表示，截至目前，全省乡镇已100%通客车，建制村通客车率为99.9%，群众“出行难”问题总体上得到妥善解决。近年来，由于市场因素的影响，部分客运经营者较为困难。为此，国家及省里出台相关政策，根据实际情况，区分农村客运、城市公交等经营性质，给予燃油补贴，缓解运营成本压力。2023年5月，山西省财政厅、山西省交通运输厅联合印发了《关于明确农村客运补贴、城市交通发展奖励资金相关政策的通知》（晋财建〔2023〕65号）乐鱼App，农村道路客运资金费改税部分以最新道路运输年报统计数据车辆数为基数按比例下拨各市及六个体制型省直管县，直接发放给农村客运经营者。