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市场是全球最稀缺的资源。我国目前拥有14亿多人口、全球最大的中等收入群体,已形成超大规模市场,这是构建新发展格局的独特优势和必要条件。用足用好超大规模市场优势,必须加快建设全国统一大市场。2022年3月印发实施的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出,加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,全面推动我国市场由大到强转变,为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
20世纪80年代以来,一系列关于建设统一市场的会议决议与相关法律相继出台。如1980年颁布的《国务院关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》,明确提出必须打破地区封锁和部门分割。1993年《中华人民共和国反不正当竞争法》和2007年《中华人民共和国反垄断法》等旨在打破垄断、建设统一市场的法案相继制定并实施。党的十八届三中全会在部署加快完善现代市场体系时,提出建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
“五统一”具体而言,即强化市场基础制度规则统一,加快建立产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度;推进市场设施高标准联通,进一步优化现代流通网络、市场信息交互渠道和交易平台;打造统一的要素和资源市场,推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素顺畅流动;推进商品和服务市场高水平统一,健全质量、标准等体系;推进市场监管公平统一,以公正监管保障公平竞争。“一规范”就是规范不当市场竞争和市场干预行为。
“破”的层面,清除了各项不合理的制度“藩篱”。《意见》出台后,针对市场经营主体各类企业所反映的跨区经营过程中碰到的一些壁垒、堵点和卡点,针对性出台了一系列专项整治行动。中国宏观经济研究院经济研究所副所长、研究员郭丽岩表示,此举进一步破除了企业跨区经营的障碍,降低了生产经营的综合成本。同时,企业敢投想投,能够大展身手,尤其是在一些与新兴动能相关的市场领域。
“立”的层面,运用改革的思路和办法,培育建设全国统一大市场的“土壤”。研究制定全国统一大市场标准指引德赢vwin线路,加快完善统一的市场准入制度,抓好《公平竞争审查条例》落实,加快推动社会信用建设法等出台,优化标准供给结构、强化政府制定标准管理,进一步完善统一的市场基础制度规则。同时,积极稳妥推进支撑全国统一大市场建设的深层次制度改革。
“放管服”改革打通公共服务“最后一公里”。在北京,想要开一家餐饮店,只需在线上进行“一业一证”申办后,获取综合许可凭证,就能实现快速准营;在杭州,市场监管部门创建“初心”助企工作室,为办事企业提供面对面、一对一服务,让“一次不用跑”成为常态……从2014年商事制度改革实行证照分离到如今推行“高效办成一件事”实施意见的出台,政务服务正不断实现从“能办”向“办好”的转变。
持续完善市场准入制度体系,落实“全国一张清单管理模式”。郭丽岩表示,我国建立了市场准入负面清单动态调整机制。2019年至2023年已3次修订全国清单,以服务业为重点在部分城市试点进一步放宽准入限制,出台了针对海南、深圳、横琴粤澳深度合作区、浦东新区、广州南沙等地的放宽市场准入特别措施,不断优化新业态新领域准入环境。
在建设全国统一大市场的过程中,各地纷纷采取措施鼓励创业,降低市场准入门槛。以低空经济为例,随着我国低空空域管理改革的不断深入,深圳、广州、珠海等地相继出台相应产业扶持政策,顺丰无人机航空运营(试点)业务、京东无人机物流配送业务升级、美团无人机配送航线试点、东部通航低空“的士”等陆续推出,推动行业快速发展。
规则领域制度型开放持续深化,《区域全面经济伙伴关系协定》正式实施,颁布海南自由贸易港法,打造自贸试验区、海南自由贸易港等开放新高地;高质量共建“一带一路”深入推进,在中国提出“一带一路”倡议十周年之际,成功举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛,与超过150个国家、30余个国际组织签署共建“一带一路”合作文件200余份;透过进博会、服贸会、消博会等“展会矩阵”,越来越多的全球产品进入中国市场,从中国高质量发展中分享机遇和红利,让中国大市场成为世界共享的大市场。
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