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饼年刊2021年号

始于2011年的农村义务教育学生营养改善计划，有着明确的初衷：向农村欠发达地区义务教育阶段学生提供营养餐补贴，是降低这些孩子营养不良率、提高他们认知能力与学习成绩的重要手段。但在一些地方，营养餐却成为暗箱操作下被觊觎的“唐僧肉”，营养餐补贴被无所不用其极地挪用、挤占、套取。难以想象，这样的“营养餐”，吃到孩子们嘴里还有多少“营养”？

这一情况之所以会发生，根源还在于原本应该发挥作用的“防火墙”失灵了。《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》(以下简称《办法》)第二十三条明确，“供餐企业(单位)由县级有关部门通过竞争性采购方式确定。纳入营养改善计划的供餐企业(单位)名单，应向社会公告”。类似供应商通过行贿“包揽”多所学校营养餐业务的情况表明，相应的公开公示制度、公开招标程序，均没有被有效实施，相应的社会监督机制也未能发挥作用。

学生营养餐补中的贪腐、挪用现象并非个例。《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，2021年至2023年8月，在被重点审计的13省159县中，有66个县挪用了19.51亿元的学生营养餐补助资金，用于偿还地方债务和其他支出。谁敢从农村营养餐补贴里挪一分钱，就让谁顶格付出代价，这是社会共识，也是所有人共同的心声。多管齐下筑牢事前、事中、事后监管“防火墙”，已刻不容缓。

已于2022年实施的《办法》明确规定，“县级人民政府是营养改善计划工作的行动主体和责任主体”。那么，《办法》中明确的管理体制、供餐管理、资金使用与管理、采购管理等要求，就要在县级人民政府主导之下，毫不打折地落地、落细、落实。如此，才能确保上述案例中，公开公示制度、公开招标程序均未被严格执行等情况不再发生。